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江西省人民政府关于促进江西金融业发展的若干意见

江西省人民政府关于促进江西金融业发展的若干意见

* 来源 : 江西省人民政府网站 * 作者 : * 发表时间 : 2012-07-01 * 浏览 : 28
江西省人民政府关于促进江西金融业发展的若干意见
赣府发〔2012〕15号

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为贯彻落实科学发展观,努力调整经济结构,按照省第十三次党代会和第四次全国金融工作会议的要求,现就我省进一步做大做强金融业,全面提升金融服务功能,增强金融对经济发展的支撑作用,促进经济金融协调可持续发展提出以下意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。

坚持金融服务实体经济的本质要求,围绕服务鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴两大战略,以改革开放为先导,努力发挥比较优势和后发优势,主动融入国内外金融产业分工,强化与沿海发达地区和金融机构总部合作,通过实施差异化的金融发展战略,做大特色金融资产总量,做强区域金融辐射功能,不断提升金融竞争力和抗风险能力,力争将我省建设成为中部地区乃至全国农村金融综合改革示范区。

(二)工作目标。

“十二五”时期,着力提高金融业增加值占全省生产总值的比重,着力提高新增贷款占全国的比重,着力提高直接融资占社会融资总量的比重,着力提高政策性保险保费收入占保费总收入的比重,农村金融服务跻身全国先进行列,全省金融业增加值占生产总值的比重接近或达到全国平均水平。

二、增强区域金融辐射功能

(三)省会南昌按照区域金融中心的要求,高标准规划建设现代金融商务区,集中建设产交所、股交所和林权交易中心等金融市场,实施优惠政策吸引金融机构总部和后台机构落户,吸引各类股权基金和风险投资公司入驻,大力增强金融业的集聚和辐射带动能力。

(四)各设区市要以创建金融商务核心区为平台,健全金融组织,活跃金融市场,强化金融功能,结合当地资源禀赋和产业优势,因地制宜做大做强金融业,逐步形成全省上下合力打造现代金融的良好氛围。

三、做大做强地方金融

(五)依托省内一家城商行,吸收国有大型商业银行、资产管理公司、信托公司和省内有实力的企业注资入股筹建鄱阳湖银行,并将其打造成一家区域性股份制银行。支持南昌银行、九江银行等城商行实现首发上市,支持赣州银行、上饶银行努力建设成辐射周边省市的边际区域性中心银行。

(六)在保持县域法人地位长期总体稳定的原则下,加快推进市、县两级农村商业银行组建步伐,力争4年左右时间将50%以上的农村合作金融机构成功改制。制定村镇银行专项发展规划,积极稳妥培育社区银行。支持小额贷款公司增资扩股,以更加优惠的利率从银行融资,适当放宽融资比例限制,支持风险管控好的融资性担保公司增资扩股,实现县域全覆盖。

(七)江西信托发起设立产业、能源投资信托基金,逐步打造成金融控股集团公司。中航信托开展多元化信托业务,成为全国专业化的金融服务商。中航证券设立直投子公司,国盛证券发起设立基金管理公司,发展融资融券、承销保荐、资产管理等业务。瑞奇期货壮大资本实力,完善服务网点,争取创新业务资格。筹建恒邦财产保险公司,支持赣州设立赣南苏区保险公司。

(八)推动江西铜业集团、省投资集团等大型企业设立投资公司、产业投资基金等方式参股、控股各类金融机构,提高我省产业资本与金融资本融合发展的能力和水平。

 四、促进辖内境内外金融机构加快发展

(九)继续大力引进境内外金融机构在赣设分支机构,注重引进金融机构总部和后台机构入驻。鼓励驻赣机构和地方法人机构加快完善省内网点布局,尤其是向县域延伸分支机构。引导银行加大对我省基础产业尤其是战略性新兴产业的信贷支持,保障民生工程资金供给,逐步扩大公益性水利、公益林项目和电力、交通等困难企业信贷投放,严格限制对高污染、高耗能、资源性产业和企业的贷款。县域金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。支持资产管理公司商业化转型发展。

(十)加大上市资源培育和扶持力度,大力推动企业首发上市,支持外向型企业到境外上市。鼓励上市公司并购重组,通过增发、配股、公司债等形式进行再融资。支持优质企业发行短期融资券、中期票据、企业债等,大力推动中小企业集合票据发行工作。加快低碳金融交易市场建设,在我省具有比较优势的领域建设资本要素市场,积极推进省内国家级高新技术开发区纳入全国统一场外交易市场扩容范围,大力发展金融中介组织,构建多层次资本市场融资体系。

(十一)扩大农业保险覆盖面,逐步实现种植业、养殖业和森林保险全覆盖。在全省开展政策性农村住房保险试点,积极推进水稻等大宗农副产品气象指数保险和农田水利设施保险试点。支持出口信用保险向国有和中小企业延伸服务。支持火灾公众、高危行业安全生产、特种设备和医疗责任等责任保险发展。支持企业年金发展。支持开展个人延税型养老保险。探索环境污染责任保险,探索“政府安排专项资金委托模式”的大病医疗保险和困难群众大病医疗救助保险试点。

五、加大政策扶持力度

(十二)对来赣新设立或迁入的金融机构总部,由受益财政按注册资本金的1%给予一次性资金补助,最高补助可达到1000万元人民币;对来赣新设立的银行业金融机构后台服务中心,由受益财政按营运资金的1%给予一次性资金补助,最高补助可达到200万元人民币;其他金融机构后台服务中心,由受益财政按营运资金的1%给予一次性资金补助,最高补助可达到100万元人民币。

(十三)对来赣新设立或迁入的金融机构总部、后台服务中心,新建自用办公用房的,在全额缴纳土地出让金后,由受益财政对其缴纳的土地出让金实际留存部分给予一次性等额补助,满3年后可转让出售;购买自用办公用房的,给予一次性购房补贴,补贴标准为每平方米200元人民币,满3年后可转让出售;各设区市政府和省直各部门要为新设或迁入本市的金融机构新建、购置、租赁办公用房提供便利条件。

(十四)对来赣新设立或迁入的金融机构总部、后台服务中心,自开业年度起3年内,由所在地受益财政给予补贴。具体补贴办法及标准由省财政厅会同省政府金融办另行制定。

(十五)支持在赣金融机构在异地设立分支机构,对新入驻的分支机构,各级政府均可列入招商引资项目范围享受当地优惠政策。对金融机构在农村地区新设分支机构的,享受来赣新设分支机构的优惠政策。

(十六)对贷存比高、支持地方经济发展贡献大的银行业金融机构,在政策允许并确保资金流动性和风险管控的前提下,财政性资金存款可给予倾斜。

(十七)县域金融机构当年涉农贷款,凡年末不良贷款率不高于3%且同比不上升的,平均余额同比增长超过15%的部分,财政按2%的比例给予奖励。村镇银行达到监管要求且存贷比大于50%,财政按照当年贷款平均余额的2%给予补贴。

(十八)省财政每年安排扶持企业上市专项引导资金,主要用于列入江西省拟上市后备企业资源库、有望近年上市的企业上市工作前期费用。对当年成功首发上市的企业主要负责人授予省级荣誉奖。

(十九)企业上市首发融资或上市公司再融资的资金80%以上在省内投资的,视同招商引资项目,享受当地相关优惠政策和奖励政策。企业上市首发或上市公司再融资资金投资项目,符合国家、省产业政策导向的,可申请纳入省重点项目。对列入省、市规划,具有稳定收益的重大建设项目,同等条件下优先选择有投资意向的上市公司作为投资方。

(二十)对拟在全国统一场外交易市场挂牌的企业完成股份制改造和股份有限公司注册登记的,由受益财政给予20万元奖励;企业备案申请材料被中国证券业协会或相关部门正式受理的,由受益财政给予50万元奖励;对进入全国统一场外交易市场挂牌的企业,按其获得中国证券业协会或相关部门出具的同意企业进入全国统一场外交易市场挂牌的备案确认函时间为序,前10名的企业每家由试点园区财政一次性补助50万元,之后的每家补助40万元。

(二十一)按照《江西省人民政府关于印发加快我省银行间市场债务融资工具发展实施意见的通知》(赣府厅发〔2011〕58号)的精神,分年度制定中小企业集合票据发行计划和专项支持资金的管理办法,落实好中小企业集合票据专项支持政策。建立中小企业融资风险补偿基金,具体办法由省财政厅会同省政府金融办另行制定。

(二十二)鼓励在赣保险机构引入总部资金参与我省经济建设,对单项融资额在10亿元以上且融资成本不高于同期贷款基准利率的,按融资额的0.5‰奖励。

(二十三)对农村合作金融机构(含组建后的农村商业银行)根据国家有关规定,在2013年12月31日前,对金融机构农户小额贷款的利息收入,免征营业税;对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时,按90%计入收入总额。

对农村商业银行组建中涉及消化历史包袱和税收扶持的各项优惠政策要落实到位;对农村合作金融机构在清收不良资产、抵债资产处理和固定资产确权中的行政事业收费依法依规给予减免。

(二十四)对坚持服务“三农”和小微企业、依法合规经营的小额贷款公司,其从银行业金融机构融资比例可放宽到资本净额的100%。对贷款余额的70%为单户贷款余额50万元以下及纯农贷款的小额贷款公司,由受益财政给予奖励。具体奖励办法及标准由省财政厅会同省政府金融办另行制定。

(二十五)对在赣注册纳税、依法合规经营且注册资本金不低于5000万元、季末平均担保放大倍数不低于3倍、融资担保余额比上年增长10%以上且担保费率不高于上年的融资性担保机构,由省财政按融资担保费收入的5%给予担保费补贴。

(二十六)进一步落实和完善金融支持经济发展奖励政策。逐步加大省财政投入力度,对支持地方经济发展做出突出成绩的省级金融机构给予奖励和表彰,对成绩突出的金融机构高管人员给予政策性补贴,具体办法由省财政厅会同省政府金融办另行制定。

(二十七)金融机构为引进高级管理人员而支付的一次性住房补贴、安家费等费用,按税法规定在计算企业所得税前扣除。金融机构需要引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站的,在立项申请、经费资助等方面给予支持。

(二十八)各设区市已经出台的相关扶持措施与本意见有重复的,按就高不就低的原则执行。

六、进一步优化金融生态环境

(二十九)深入开展中小企业和农村信用体系建设,推进全省社会信用信息资源整合、交换共享,完善全省社会信用信息数据库建设,建立健全多种形式并存的征信机构体系和信用监督与失信惩戒制度,营造良好的市场环境、法治环境和社会信用环境。

(三十)探索建立金融生态环境建设的考核办法和指标体系,将金融生态环境建设工作纳入各级政府的经济社会综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。

(三十一)建立公平的市场环境,促进农村资金良性回流,增强农村信用社支农资金实力;建立农村金融风险分散机制,通过贴息、奖励等手段提高农村金融风险控制能力。

(三十二)加强非法集资宣传教育,进一步健全非法集资发现预警机制,加大非法集资风险排查和打击力度。支持、鼓励和引导民间融资规范发展。深入开展对融资性担保公司、典当行、小额贷款公司等非银行机构的风险监测评估,制定非银行机构风险事件应急预案,维护区域金融稳定。

七、保障措施

(三十三)加强对地方金融的管理,理顺管理职能和监管体制。加强金融办机构队伍建设,明确级别、职能,配备专门人员、经费。加大对辖区内金融业发展的引导和服务,加强对地方法人机构金融资产和高管人员任免的监管,完善地方金融组织的审批程序和监管机制。

(三十四)认真落实各项扶持政策,加大资金扶持力度,对各项政策所需资金纳入同级财政预算。

(三十五)大力引进高级金融人才,并享受现有人才奖励政策。积极引进境内外金融专业培训机构,支持省内高等院校及职业院校金融学科和专业的发展,建立金融人才培养长效机制。组织金融机构管理人员和业务骨干到国内外金融发达地区进行培训,多措并举,大力提高我省金融人才管理和技术服务水平。


二〇一二年四月二十五日


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